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多部門為違規(guī)項目“開綠燈” 世界地質公園被“開膛破肚”

　　中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組近日通報稱，廣西河池市鳳山縣世界地質公園保護為項目開發(fā)讓路，造成國家級地質遺跡點和部分保護區(qū)域土地被違規(guī)審批用于礦產資源和房地產開發(fā)，問題十分突出。

新華每日電訊記者赴鳳山調研發(fā)現(xiàn)，違規(guī)項目突破規(guī)劃限制，暴露出當地黨委、政府對于生態(tài)保護和規(guī)劃約束的意識淡薄和監(jiān)管不力、協(xié)調不足等問題。

　　違規(guī)開采建設觸目驚心

　　根據通報，廣西河池市鳳山縣世界地質公園違規(guī)采礦、違規(guī)開發(fā)房地產，導致生態(tài)破壞嚴重、地質地貌嚴重受損，且還存在蓄意調規(guī)、保護為發(fā)展讓路的問題。

　　記者近日在位于中國樂業(yè)—鳳山世界地質公園鴛鴦洞世界級遺跡點看到，附近一級保護區(qū)內的坡雄堡采石場，因非法盜采石料，山體一側被開挖破壞，山體受損嚴重。雖然目前采石場已被關閉，當地正運送泥土用于覆蓋原石料加工場的混凝土地面，但山體上石料開采作業(yè)面的裸露巖石仍然觸目驚心。

　　鳳山縣自然資源局副局長陳祥萬介紹，涉事公司在未取得合法手續(xù)的情況下，以廠區(qū)擴建為由，非法對周邊山體開山采礦，目前，當地已經清除場地內的機械設備、建筑物和構筑物，場地內的3棟廠房、3排職工宿舍區(qū)、攪拌站及其設備已拆除完畢。

　　在鳳山縣良利采石場作業(yè)區(qū)內，記者發(fā)現(xiàn)采石場周邊山體已遭大規(guī)模破壞，采石場的空地上仍堆有不少石料。

　　“接到通報后，我們依法依規(guī)關閉采石場，并限時拆除生產設施。”鳳山縣自然資源局副局長黃大豪說。

　　記者在通報提到的鳳棲桃源生態(tài)智慧長壽康養(yǎng)基地看到，一座圓形的二層康養(yǎng)咨詢中心已建設成型，周邊原用于建設公寓的地基鋼筋依然清晰可見。鳳山縣住建局副局長滕例延說，目前已拆除建筑面積達2737.94平方米的6層養(yǎng)生公寓和1座施工吊塔，清運拆除廢方1692立方米。

　　記者在通報提到的三門海天窗群入口看到，周邊多處高層酒店、養(yǎng)生館以及違建房屋分布在入口兩側，與周圍地質景觀不協(xié)調，現(xiàn)場一戶村民仍在裝修房子。

　　三門海鎮(zhèn)對入口附近74棟民宅進行排查，發(fā)現(xiàn)房屋超高建筑17棟，超面積建筑29棟，屋頂違規(guī)搭建鐵皮棚16棟，目前均已發(fā)放拆除通知書。截至目前，洞口兩側28戶農戶房前屋后32間亂搭亂建的違章建筑全部拆除。

　　當地有關部門負責人表示，被通報問題正在整改中，生態(tài)修復及后續(xù)賠償等工作將待專家組出具評估報告和設計方案后推進。

　　多部門為違規(guī)項目開“綠燈”

　　受訪人士表示，鳳山世界地質公園違規(guī)開采問題暴露了當地黨委、政府思想認識不到位、監(jiān)管不力等問題。

　　鳳山縣在違規(guī)推進項目建設之后，又盲目調整規(guī)劃，試圖使違規(guī)項目合規(guī)。

　　根據原國土資源部2010年10月批準的《廣西鳳山巖溶國家地質公園規(guī)劃（2009—2020年）》（以下簡稱《公園規(guī)劃》），良利采石場位于地質公園范圍內。鳳山縣人民政府2018年3月頒布實施的《鳳山縣礦產資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》，卻將良利采石場所在區(qū)域調出國家地質公園范圍，規(guī)劃成可采區(qū)。這使得采石企業(yè)不僅得以在2018年續(xù)證，開采規(guī)模更是由10萬噸/年擴大到50萬噸/年。

　　一些基層干部認為，在地質公園保護區(qū)內違規(guī)上馬房地產項目和采礦場，反映出當地對于統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關系認識不到位，任意調規(guī)反映出的規(guī)劃意識淡薄問題更值得深刻反思。

　　鳳山縣住建局局長王豐碩說，督查組指出三門海天窗群入口兩側民房違建，主要原因是最初房屋建造由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”負責，目前隨著機構改革，農村房屋建造改為農業(yè)農村和住建等部門負責，前期主管部門和后期主管部門缺乏協(xié)調對接。“現(xiàn)在還有些農民偷偷擴建房屋，影響周邊風貌?！?/span>

　　良利采石場等違規(guī)項目被多部門相繼開“綠燈”，反映出相關部門履職不力。按《地質遺跡保護管理規(guī)定》和《公園規(guī)劃》規(guī)定，保護區(qū)內應禁止采石、開礦，但在良利采石場礦業(yè)權出讓過程中，原鳳山縣旅游局作為鳳山巖溶國家地質公園的主管部門，仍于2012年出具“該地塊不屬于地質遺跡保護名冊范圍”的意見，2015年10月原鳳山縣國土資源局為其下發(fā)了采礦權證。

　　強化生態(tài)保護剛性約束

　　目前，當地正加快推進調查與整改工作。截至4月30日，調查組已對涉及的5個部門共19人進行調查談話，已對原縣地質公園管理局、原縣國土資源局3人進行立案審（調）查，并按照干部管理權限將原鳳山縣國土資源局、原鳳山縣旅游局、中國樂業(yè)—鳳山世界地質公園管委會及鳳山生態(tài)環(huán)境局相關責任人共10人涉嫌違紀的問題線索移交市紀委調查。

　　受訪干部認為，當地應以此為戒，深入反思，在加強對地質公園保護的基礎上探索統(tǒng)籌發(fā)展與生態(tài)保護的新路。

　　一是加強國家地質公園及其他自然公園管理法律法規(guī)建設，強化規(guī)劃的權威性和嚴肅性。受訪人士表示，要不斷完善國家地質公園保護相關法律法規(guī)，并將其納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理范圍內，讓違反規(guī)定的建設項目無處藏身。對于破壞性行為，應全過程全鏈條梳理問題，對癥下藥，精準施策，對生態(tài)環(huán)境保護政策和制度執(zhí)行情況加強監(jiān)督，推動相關責任部門和人員強化生態(tài)保護政策執(zhí)行，避免政策陷入空轉。

　　二是加強各項目會前審議，強化部門協(xié)同機制。“由于審批把關不嚴，旅游設施變?yōu)榉慨a項目。今后我們要做項目會前審核制度，無論是招商引資項目，還是生態(tài)環(huán)境項目，各部門要提出部門意見，達成共識再做?！兵P山縣副縣長黃德先說，將相關部門匯集在一起，對項目發(fā)表評價，不斷強化部門間協(xié)同能力。

　　三是切實轉變發(fā)展理念，平衡發(fā)展與保護的關系。鳳山縣委書記薛海源說，今后要轉變發(fā)展觀念，一方面嚴格根據相關規(guī)定和規(guī)劃保護好地質公園生態(tài)，同時不斷發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游等生態(tài)產業(yè)，真正找到一條“綠水青山就是金山銀山”的路子。